記者從市住建局獲悉，

近期張家口市出臺了

《關(guān)于推進城市更新行動的若干措施》，

按照“人民城市人民建、

人民城市為人民”理念，

把握“遠近結(jié)合、公私兩用、

新舊銜接”原則，

堅持“留改拆”并舉，以漸進式、

微改造推動城市更新改造，

逐步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，

打造宜居、韌性、智慧城市。

　　按照措施，我市將強化城市更新規(guī)劃，建立“城市更新專項規(guī)劃—重點片區(qū)單元策劃—項目建設(shè)方案”更新推進體系，將城市更新工作與老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌推進。

　　加快補齊停車設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，推動集成綜合超市、快遞驛站等綜合商業(yè)設(shè)施，打造“5分鐘便民生活服務(wù)圈”。

　　優(yōu)化服務(wù)功能配套，完善老舊商業(yè)建筑、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)內(nèi)增加服務(wù)功能配套設(shè)施相關(guān)支持政策。

　　實施住房公積金支持老舊住房更新改造項目政策，支持購買更新改造后房屋公積金提取、支持項目建設(shè)期內(nèi)住房公積金提取等。

　　同時，我市還將采用市場化運作方式或“財政支持+市場化運作”方式，

　　引導(dǎo)撬動社會資本參與更新改造、項目運營和物業(yè)管理。引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等。

張家口市人民政府辦公室印發(fā)

關(guān)于推進城市更新行動的若干措施的通知

各縣、區(qū)人民政府管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于推進城市更新行動的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

張家口市人民政府辦公室

2024年5月24日

關(guān)于推進城市更新行動的若干措施

　　實施城市更新行動，對提升城市品質(zhì)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把握“遠近結(jié)合、公私兩用、新舊銜接”原則，堅持“留改拆”并舉，以漸進式、微改造推動城市更新改造，逐步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市?，F(xiàn)就推進城市更新行動制定如下措施。

　　一、推進全域城市體檢

　　圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)四個維度，建立城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系，設(shè)定一定數(shù)量的核心指標(biāo)，持續(xù)推進全域城市體檢工作。

　?。ㄒ唬┳》烤S度圍繞房屋全生命周期安全管理，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標(biāo)。小區(qū)（社區(qū)）維度圍繞設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車、充電等指標(biāo)。街區(qū)維度圍繞功能完善、整潔有序、特色活力等方面，設(shè)置中小學(xué)、體育場地、老舊街區(qū)等指標(biāo)。城區(qū)維度圍繞生態(tài)宜居、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置指標(biāo)。細化每項指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標(biāo)準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。

　　（二）結(jié)合本地實際可增加特色指標(biāo)，特別是針對停車難、公園綠地少、體育場地不足等群眾急難愁盼問題，及時引入專項體檢，對問題進行深入分析、精準開方，形成問題清單和整治建議清單。將解決上一年度體檢發(fā)現(xiàn)問題的情況納入到本年度的城市體檢工作中，持續(xù)推進問題解決。

　　二、強化城市更新規(guī)劃

　　建立“城市更新專項規(guī)劃—重點片區(qū)單元策劃—項目建設(shè)方案”更新推進體系，系統(tǒng)推動城市更新工作。

　?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃引領(lǐng)，加快推進城市更新專項規(guī)劃編制工作，將專項規(guī)劃作為推動城市更新工作的總路線圖。專項規(guī)劃要與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃銜接一致。

　　（四）科學(xué)劃定重點更新片區(qū)單元，明確更新時序，原則上從上一年度體檢過的街道和社區(qū)中選取，著重依據(jù)體檢出的問題清單和整治清單生成更新片區(qū)單元和項目清單，與老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌推進，加快補齊停車設(shè)施、綜合服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、一老一幼等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，推動集成綜合超市、快遞驛站等綜合商業(yè)設(shè)施，打造“5分鐘便民生活服務(wù)圈”。片區(qū)單元策劃要與重點地區(qū)、重要地段的城市設(shè)計高度結(jié)合，明確設(shè)計管控要求。

　　（五）科學(xué)、精準謀劃城市更新項目，合理確定更新重點項目，編制項目建設(shè)方案，規(guī)范和引導(dǎo)項目分年度有序?qū)嵤?/p>

　　三、完善土地保障供給

　　完善存量用地政策、容積率分類管控和獎勵等方面政策，推動城市更新提質(zhì)增效。

　　（六）實行城市更新存量用地用途轉(zhuǎn)換期政策，既有建筑在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　（七）通過采取存量土地自主改造、房屋征收與協(xié)議搬遷實施改造等方式，加快盤活城鎮(zhèn)存量、低效國有建設(shè)用地，提高城市更新改造效率。自主改造項目可由原土地使用權(quán)人按城市規(guī)劃要求對自有存量土地自主實施建設(shè)，也可通過聯(lián)營、入股、并購等合法方式進行聯(lián)合實施，但不能用于商品住宅開發(fā)。

　?。ò耍┰诓煌黄圃敿氁?guī)劃確定的容積率上限的前提下，涉及城市更新項目用地容積率可適當(dāng)提高。為保障居民基本生活、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)制約。老舊廠區(qū)改造在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。

　　（九）對改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。城市更新片區(qū)單元內(nèi)經(jīng)營性用地可實行帶方案掛牌出讓方式供地，邊角地、夾心地、插花地等零星經(jīng)營性用地可采取協(xié)議出讓方式供地，開發(fā)價值低、不能平衡的更新片區(qū)，可聯(lián)動其他出讓土地，通過帶條件、帶方案掛牌進行綜合開發(fā)。探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”、跨項目統(tǒng)籌運作模式，對更新改造任務(wù)重、經(jīng)濟無法平衡的，與儲備地塊統(tǒng)籌聯(lián)動改造，通過協(xié)議搬遷、先租后出讓（商品住宅除外）、帶產(chǎn)業(yè)條件出讓等多種方式，實現(xiàn)綜合平衡。

　　四、優(yōu)化服務(wù)功能配套

　　完善老舊商業(yè)建筑、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)內(nèi)增加服務(wù)功能配套設(shè)施相關(guān)支持政策。

　?。ㄊ┥虡I(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)，在滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利和餐飲等服務(wù)配套功能。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

　?。ㄊ唬┰诓贿`反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)車棚、養(yǎng)老設(shè)施、托幼設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的，新增建筑量可不計入規(guī)劃容積率。

　　五、創(chuàng)新工程管理模式

　　從項目審批、驗收等方面進一步優(yōu)化城市更新工程管理方式。

　　（十二）由同一主體實施的更新單元、單元內(nèi)多個更新項目可采取整體打包方式統(tǒng)一立項、招標(biāo)、竣工驗收。符合國土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變原有用途和規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新項目和既有建筑更新項目，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可，在滿足施工條件和保證工程質(zhì)量安全前提下，直接辦理施工許可。修繕類房屋改造項目，辦理施工許可時，不再要求提交用地手續(xù)，涉及改變外立面的需征求數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)部門意見。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的簡易低風(fēng)險項目，實行告知承諾制，可不進行施工圖審查。

　?。ㄊ┯赏恢黧w實施的更新單元、單元內(nèi)多個更新項目，以項目需求為導(dǎo)向，采取靈活的方式辦理竣工驗收及備案手續(xù)。簡化驗收組織形式和程序，對城市更新項目實施聯(lián)合驗收。項目更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應(yīng)根據(jù)新功能按照相應(yīng)標(biāo)準規(guī)范實行聯(lián)合驗收。對符合法律法規(guī)，確實無法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準且不改變原使用性質(zhì)的既有建筑更新項目，按照尊重歷史、因地制宜的原則，可按不低于原建造時的標(biāo)準進行設(shè)計和驗收。

　　六、強化資金多渠道保障

　　建立健全城市更新融資機制，完善各類資金項目支撐方式，強化城市更新推進的可持續(xù)性。

　?。ㄊ模┘哟筘斦度肓Χ龋e極爭取中央、省級財政資金支持，市、縣財政部門在保障“三保”和其他剛性支出的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌財力對城市更新項目予以支持，探索設(shè)立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項目（房地產(chǎn)類除外），依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門組織多方位“銀企對接”“項目推介”等活動，對自身難以平衡的重大城市更新項目，可采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、盤活資產(chǎn)等方式予以支持。

　?。ㄊ澹嵤┳》抗e金支持老舊住房更新改造項目政策，支持購買更新改造后房屋公積金提取、支持項目建設(shè)期內(nèi)住房公積金提取等。

　?。ㄊ┰诜婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項目，對無收益的公益性項目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠?qū)崿F(xiàn)自平衡的項目發(fā)行專項債券予以支持。支持有條件的縣區(qū)依法合規(guī)將符合條件的城市更新項目納入地方政府債券支持范圍。

　?。ㄊ撸┻x出體量較大、更新方式綜合、更新效果明顯、示范性強的項目，向政策性銀行推送，在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面爭取支持。鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供中長期貸款支持。

　?。ㄊ耍┰诓恍略鲭[性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)市、縣國有企業(yè)整合資源、盤活資產(chǎn)，通過注入資金資產(chǎn)、政策支持等方式，將國有企業(yè)打造為資產(chǎn)規(guī)模更大、信用等級更高、資產(chǎn)負債率較低、融資能力更強的優(yōu)質(zhì)市場化主體，統(tǒng)籌實施城市更新項目。

　　（十九）鼓勵采用市場化運作方式或“財政支持+市場化運作”方式，引導(dǎo)撬動社會資本參與更新改造、項目運營和物業(yè)管理。鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等。

　　七、鼓勵項目創(chuàng)先評優(yōu)開展城市更新范例評選，

　　完善城市更新項目評選與優(yōu)質(zhì)工程、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單”銜接制度。

　?。ǘ┙M織開展綜合性城市更新范例、歷史文化街區(qū)保護傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設(shè)計方案等評選活動，對省級認定的示范獎給予資金獎勵支持。對全市具有典型示范意義的片區(qū)或單元更新項目，認定為“張家口市城市更新樣板項目”，在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和文明工地時，予以優(yōu)先考慮。對老舊小區(qū)改造、城區(qū)道路、管網(wǎng)等涉及民生的城市更新項目，在建設(shè)中達到環(huán)保揚塵管控標(biāo)準的，全部納入“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單”。

　　八、強化技術(shù)服務(wù)支撐

　　建立健全城市更新第三方技術(shù)團隊和社會、高校力量參與機制。

　?。ǘ唬┙M建城市更新高水平技術(shù)團隊，充分發(fā)揮其在城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)單元策劃方案、項目建設(shè)方案編制中的積極作用。探索推進規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”進社區(qū)行動。組織社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、社會志愿者、高校師生團隊合力參與城市體檢及更新有關(guān)環(huán)節(jié)，為城市更新提供有力技術(shù)支撐。