9月1日起，《張家口市應(yīng)急避難場所管理實施細則》《張家口市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃(2022-2035年)》正式實施。這是張家口市首個關(guān)于應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的規(guī)范性文件。
據(jù)了解，目前我國尚未有應(yīng)急避難場所專項立法。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)對此有一些原則性規(guī)定。我省著眼于提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，于2022年于12月1日正式實施了《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》成為全國首例以省政府令形式出臺應(yīng)急避難場所管理辦法的省份?！稄埣铱谑袘?yīng)急避難場所管理實施細則》施行，整合了目前中央、省、市各級對避難場所管理建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)工作要求，將我省創(chuàng)新探索和實踐經(jīng)驗進行提煉固化，解決存在問題，發(fā)揮行政立法的規(guī)范和保障作用，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)的需要。
《張家口應(yīng)急避難場所實施細則》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與維護、啟用與關(guān)閉、法律責(zé)任、附則6章，共28條。規(guī)定了市政府及其組成部門的職責(zé)邊界，明確了建設(shè)、管理主體，并對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求，明確了啟用和關(guān)閉條件，對法律職責(zé)進行了較為清晰的界定。
應(yīng)急避難場所是為了應(yīng)對地震、洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，按照規(guī)劃和相關(guān)標準建設(shè)的用于居民應(yīng)急避險、疏散和臨時安置，具有應(yīng)急避難一定生活服務(wù)功能的安全場所。是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分。
張家口市主要自然災(zāi)害包括洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等。安全生產(chǎn)重點行業(yè)主要涉及?；⒌V山、燃氣、消防、商貿(mào)等領(lǐng)域。一旦發(fā)生災(zāi)難，根據(jù)預(yù)警預(yù)報和實際應(yīng)對工作需要，決定是否啟用應(yīng)急避難場所。需要啟用，由市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發(fā)布啟用公告。緊急情況下，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)群眾避險需求，立即開放應(yīng)急避難場所。
應(yīng)急避難場所充分利用公園、廣場、文體場館、學(xué)校、人防工程等場所規(guī)劃應(yīng)急避難場所。設(shè)置采取就近原則，一般在居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人群集中的區(qū)域及周圍，步行5—10分鐘即可達到。同時在應(yīng)急避難場所附近設(shè)置位置指示牌，用于指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑?！都殑t》規(guī)定，損毀或者擅自移動、拆除應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備或者標志標識牌的，由市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，并處二千元以上一萬元以下罰款。
應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施,是城市或農(nóng)村用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。應(yīng)急避難場所內(nèi)會提供臨時用水、排污、消防、供電照明設(shè)施以及臨時廁所等應(yīng)急設(shè)備，有條件的話還設(shè)置避難人員的棲身場所、生活必需品與藥品儲備庫、應(yīng)急通信設(shè)施與廣播設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等。
截至目前，張家口市各區(qū)主要依托公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、人防工程等設(shè)施共設(shè)置應(yīng)急避難場所159處，總有效避難面積達到219.47萬平方米。根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口總數(shù)核定，我市應(yīng)急避難場所建設(shè)數(shù)量和面積上還不能滿足實際需要，正逐步建設(shè)中。按照《張家口市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃(2022-2035年)》，預(yù)計到2035年，我市各個區(qū)應(yīng)急避難場所總數(shù)達到379處。其中長期避難場所達到21處，有效避難面積170.02萬平方米；短期避難場所達到75處，有效避難面積220.87萬平方米；緊急避難場所達到283處，有效避難面積243.09萬平方米。總有效避難面積為633.98萬平方米，常住人口人均有效避難面積約3.3平方米。
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