【聚焦城市養(yǎng)狗問題(之五)】治理“狗患”，立法或是出路
記者 陳嘉
隨著經(jīng)濟、文明的不斷進步，飼養(yǎng)寵物成為越來越多家庭的生活方式，城區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量正逐年增加。同時由養(yǎng)犬引發(fā)的一些社會問題、道德問題也不斷突顯出來，成為城市管理的新課題。如何做好城市犬只管理工作，不僅關(guān)系到和諧社會的發(fā)展，更關(guān)系到人類的健康和安全。
1 難以摸清的底數(shù)
王先生家住經(jīng)開區(qū)一小區(qū)，看上去是一處安靜祥和的居民區(qū)。為了能夠有一個安靜的書畫創(chuàng)作環(huán)境，4年前，他由鬧市區(qū)搬到此處居住。然而，隨著養(yǎng)犬戶的增多，小區(qū)的安靜被打破了。他家對門和樓下的鄰居家各飼養(yǎng)了一只大型犬，每日犬吠不斷，吵得他難以安心創(chuàng)作，有時晚上也難以入眠。
“小區(qū)現(xiàn)有居民600多戶，養(yǎng)犬戶達到幾十戶，犬吠聲不分晝夜，此起彼伏。每天傍晚，大家都出來遛狗，遛狗不拴繩，狗屎狗尿隨處可見等不文明現(xiàn)象屢見不鮮。”王先生說，按照《張家口市人民政府關(guān)于在市區(qū)內(nèi)規(guī)范養(yǎng)犬行為的通告》的規(guī)定，養(yǎng)犬居民出戶遛狗時間為每日晚9時至次日早晨7時;每戶只能養(yǎng)一只犬，且禁止飼養(yǎng)身高超過35厘米，體長超過55厘米的大型犬;攜犬人應(yīng)自帶潔具，及時清除犬糞;不得攜帶犬只進入機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、飯店、車站、公園等公共場所，嚴(yán)禁攜帶犬只進入清水河兩側(cè)的公園、綠地、便道以及市民廣場、文化廣場;養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，犬吠影響他人正常生活時，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時予以制止……
“因為沒有剛性的執(zhí)法約束，很多養(yǎng)犬戶對政府的規(guī)定置若罔聞?，F(xiàn)在大型犬越來越多，有的一米多長，一些居民一戶養(yǎng)好幾只;有的居民甚至在居民樓內(nèi)飼養(yǎng)大型名貴犬繁育幼崽出售牟利;絕大多數(shù)犬主根本不辦理犬證。”王先生說，前不久小區(qū)里的一個孩子被犬咬傷，引起家長和很多居民的不滿。一個多月過去了，現(xiàn)在被咬傷的孩子小腿上還留有被撕咬的傷疤。
受傷孩子的家長說，他特別想知道有沒有部門掌握全市有多少狗，哪些狗注射了疫苗?遺憾的是，目前，我市并沒有專門的部門對主城區(qū)的犬只進行統(tǒng)計，也無法掌握這些犬只是否做過免疫的信息。
有業(yè)內(nèi)人士估算，我市主城區(qū)有數(shù)萬條犬只，犬只的數(shù)量每年都有大幅增長。然而，誰也說不清我市到底有多少犬只。
2 執(zhí)法存太多難點
犬只的管理并非那么容易。2014年出臺的《張家口市人民政府關(guān)于在市區(qū)內(nèi)規(guī)范養(yǎng)犬行為的通告》規(guī)定，辦理準(zhǔn)養(yǎng)證和年檢費的費用分別是500元和300元，但絕大多數(shù)市民并沒有辦理犬只的相關(guān)手續(xù)。
“太貴!”說起不辦狗證的原因，一位養(yǎng)狗市民說：“我這狗買的時候才100元。”
“很多人因為收費就不辦證了，而不繳費并沒有強制措施，這對遵守規(guī)則的人來說不公平。”一名警官指出，收費就要履行責(zé)任，但缺乏配套服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)犬管理工作沒有真正有效開展，還有損政府的公信力。
據(jù)了解，目前全市16個可以辦理狗證的派出所很少有人前來辦理狗證。有關(guān)部門管理人員普遍認(rèn)為，不辦理狗證還不止因為經(jīng)濟問題。
“目前，許多市民還沒有形成文明養(yǎng)狗的習(xí)慣。很多養(yǎng)犬者選擇養(yǎng)狗可能是階段性的。一旦不養(yǎng)了，遺棄的犬只將成為新的城市流浪犬。”一位城管工作人員表示，針對這樣的棄養(yǎng)行為，目前無法拿出更有針對性的管理手段。他同時說，“尤其是在管理走失犬只和流浪犬只時，采取簡單粗暴的治理方法往往會引起愛狗人士的不滿，這說明社會公眾對動物更加愛護。”
一些養(yǎng)犬人沒有養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，也是很多市民對養(yǎng)犬反感的很大原因。
8月3日20時，在市民廣場，遛彎的市民和幾條撒歡的小狗同行。一條狗突然蹲下大便，狗主人站在一邊等狗拉完，留下一坨狗屎后徑直離去。“別說在大街上，就是小區(qū)里，管理狗隨地大便溺都是個難題。”一位物業(yè)公司負責(zé)人表示，目前物業(yè)接到的業(yè)主投訴中，涉及養(yǎng)狗的占了相當(dāng)比例。“遛狗不拴繩、狗便不清理、犬吠擾民，業(yè)主都會投訴。可物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，頂多對養(yǎng)狗的居民勸說幾句。”這位物業(yè)公司負責(zé)人說。
這些問題，也是我市公安部門管理養(yǎng)犬的難題。
“公安民警有時到現(xiàn)場處理警情，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定，飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。”一名警官介紹，雖然能夠?qū)︷B(yǎng)犬人進行處罰，但犬只沒有沒收，如果犬只再發(fā)生問題，仍舊只能以教育狗主人為主。很多情況下，狗主人三番五次受罰，可就是不愿意處理自己的愛犬。
事實上，公安機關(guān)面對犬只的管理還有很多困難。7月20日，市人民公園內(nèi)，一名女子拉著一條大型犬，突然間這只狗向前撲著對游人狂吠，毫無提防的主人被拽得一路趔趄，小跑著才能將狗喝止住。因為這條狗體型大，幾名鍛煉的市民停下來閃到一邊。而這條身高遠超35厘米的大型犬，屬于城市的禁養(yǎng)犬。
“關(guān)于在主城區(qū)飼養(yǎng)大型犬和烈性犬，也是我們執(zhí)法的難點。”這名警官介紹，按照條例，市民應(yīng)當(dāng)自行處置飼養(yǎng)的不符合條件的大型犬只，也就是要將犬移出主城區(qū)，“但很多大型犬很名貴，養(yǎng)狗人不愿把狗遷出主城區(qū)。”這就形成一個怪圈。“養(yǎng)狗人寧愿被民警處罰，也不愿意處理犬只，到最后仍然解決不了問題。”
3 立法解決“老大難”
養(yǎng)犬是一股擋不住的風(fēng)潮。目前，城市所面臨的問題是，切實解決狗患問題很難。對狗的任何管理，從根本上講，還是針對養(yǎng)狗人的管理。
部分養(yǎng)狗人的思想意識，還停留在“我養(yǎng)狗礙著誰了?”的階段，殊不知這已經(jīng)和當(dāng)下的法治社會脫節(jié)。每個人的責(zé)任和義務(wù)總是相輔相成的。但很多養(yǎng)狗人在開始養(yǎng)狗的時候，顯然還沒做好準(zhǔn)備。這一點，市建國醫(yī)院急診科的醫(yī)生和護士感受的更加深刻：有的養(yǎng)狗者，自家狗咬了別人，卻不情愿給受害者提供治療上的救助。甚至，醫(yī)務(wù)人員提醒傷口處于三級暴露的患者要注射免疫球蛋白的時候，狗主人會因為增加了醫(yī)療費用與被咬人，乃至醫(yī)務(wù)人員發(fā)生沖突。盡管我國的狂犬病發(fā)病案例從2013年的2000多例，已經(jīng)下降到2017年的500多例，但這只能說明人們對狗咬傷的危害越來越重視，并不意味著狂犬病已經(jīng)遠離了我們。
還有養(yǎng)狗人認(rèn)為，反正被狗咬了都要注射狂犬疫苗，干脆就不用給狗注射疫苗了。這就涉及到另一個問題，為什么給狗注射了狂犬疫苗，被這只狗咬傷后，人還要打狂犬疫苗呢?市建國醫(yī)院急診科主任楊柳兵介紹，和人類一樣，注射狂犬疫苗的狗也存在個體差異，有的可能不產(chǎn)生抗體。醫(yī)務(wù)人員無法判斷哪一條狗注射過疫苗，是否產(chǎn)生了抗體，所以出于安全考慮，建議被咬傷的患者注射人用狂犬疫苗。而從公共衛(wèi)生安全角度考慮，當(dāng)狗的狂犬疫苗全程接種率達到85%以上，能形成一個有效的抗病毒感染的免疫屏障，從而更好地保護人類，因此養(yǎng)狗人有義務(wù)和責(zé)任去為狗進行免疫。
既然城市養(yǎng)犬不可避免，那么現(xiàn)在的關(guān)鍵在于怎么養(yǎng)?在法律法規(guī)的限定范圍內(nèi)飼養(yǎng)，既是對養(yǎng)狗人的嚴(yán)格約束，也是要求養(yǎng)狗人切實負起責(zé)任。
在采訪中，相關(guān)部門的管理人員大多表示，不能期待一夜之間每個養(yǎng)犬人都文明起來。但是，當(dāng)念叨的次數(shù)足夠多的時候，總會形成潛意識，重點是讓文明養(yǎng)犬的觀念深入人心。他們同時認(rèn)為，當(dāng)前，最應(yīng)該完善的是對城市養(yǎng)犬進行立法，進一步強化責(zé)任追究，減少棄養(yǎng)等行為。通過科技手段提高管理能力，減少不負責(zé)的飼養(yǎng)，也是有關(guān)部門努力的方向。
一位市民在遛狗時，沒想到狗在便道上大便，這位市民自覺地用垃圾袋墊著，將狗屎清理干凈后，扔進了不遠處的垃圾箱里。 陳嘉攝
