——— 2016年我市造林綠化工作綜述

　　編者按：2016年轉瞬即逝。過去的一年，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省重大決策部署上來，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，全面落實“四個加快”“六個扎實”總體要求，全力籌辦冬奧、推動協(xié)同發(fā)展、加速轉型升級、提升生態(tài)環(huán)境、推進脫貧攻堅、保障改善民生……實現(xiàn)了“十三五” 各項工作的良好開局。今日起，本報特推出“回眸2016”年終盤點稿件，全面梳理過去一年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，進一步激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)激情，為加快我市“轉型升級、跨越發(fā)展、綠色崛起”貢獻力量。

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是我市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦冬奧會、建設可再生能源示范區(qū)三大歷史機遇，加速推進科學發(fā)展、綠色崛起的關鍵之年。

　　按照省委書記趙克志“多種樹、興水利、促轉型，到2022年森林覆蓋率達到50%”的指示精神，市委、市政府把生態(tài)建設作為生命工程對待，把造林綠化作為全市中心工作推進，圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，以“綠富張垣、美麗鄉(xiāng)村”為主題，充分運用市場思維，努力破解資金、管護等難題，探索造林綠化新機制、新模式，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續(xù)能力強的造林新路子。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市完成造林綠化230.3萬畝，其中人工造林222.3萬畝、封山育林8萬畝，占年計劃任務225.53萬畝的102%。

　　齊心協(xié)力搶抓造林進度　　2016年春季，記者走訪部分區(qū)縣，荒山荒坡、城邊沿壩，到處一派熱火朝天的植樹場景。在即將成為2022年冬奧會崇禮賽區(qū)奧運村的太子城村，記者看到荒山上已植滿落葉松等樹種，而這里的變化，只是我市生態(tài)建設成效的一個縮影。

　　2016年，市委、市政府高度重視造林綠化工作，多次召開會議部署調度，并把造林綠化完成情況列入對縣區(qū)黨政班子績效考核的重要內(nèi)容。市委、市政府主要領導多次現(xiàn)場督導調研，解決造林工作中存在的問題。 市林業(yè)局作為綠化主管部門，于2015年10月底將2016年綠化任務分解到各縣區(qū)，2016年1月，市政府又以文件形式將全年造林任務下發(fā)到縣區(qū)，并在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上作出安排部署，為春季造林有序開展奠定了基礎。

　　在施工方面，各縣區(qū)嚴格按照工程管理辦法予以組織，造林項目全部通過招投標，選擇了一批資質高、信譽好的專業(yè)施工隊開展造林作業(yè)。為有力促進工程推進和任務落實，市委、市政府督查室和市林業(yè)局組成聯(lián)合督導組定期開展督導，市林業(yè)局還獨自組成八個督導組，通過按片召開調度會、現(xiàn)場督導檢查等形式強化調度督導，確保了工程進度和建設質量。

　　在此基礎上，全市還組織觀摩拉練活動，比進度、比質量、推經(jīng)驗、促效果，建立了日統(tǒng)計、周通報制度，在全市形成了比、學、趕、超的氛圍。

　　創(chuàng)新造林融資管護機制　　“公司租了我家的地， 每年租金1500元， 我在公司上班負責栽樹、 護林， 每年能掙15000元左右， 加上土地入股的收入， 比原來種地強多了。”陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)村民趙滿強談起縣里實施的股份合作造林新模式時滿臉喜悅。

　　2016年，我市堅持政府推動與市場機制相結合， 重點推廣了 “政府出資、招標造林，政府租地、企業(yè)造林，政府補助、 企業(yè)造林， 企業(yè)牽頭、 股份造林， 借助政策、 碳匯造林， 發(fā)展光電、林光互補，政策支持、承包造林，集體組織、合作社造林，政府引導、義務造林，搭建平臺、捐資造林”10種造林模式，解決了造林用地、造林質量、脫貧致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列難題。

　　針對宜林荒地面積少的現(xiàn)實困難， 我市出臺 《鼓勵荒山綠化實施辦法》， 規(guī)定各類社會綠化建設主體完成預定綠化目標后，5%的土地面積可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎設施建設， 5%的土地面積可用于生態(tài)旅游、 休閑度假等經(jīng)營性開發(fā)。 目前， 全市已有71家企業(yè)和個人意向投資荒山綠化面積36.19萬畝， 簽約35.19萬畝， 造林4.43萬畝。

　　如何解決造林資金 “哪里來”的問題?我市在創(chuàng)新造林機制的同時，建立貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資多元化的投融資機制，力破融資瓶頸。2016年以來，我市還通過中國綠色碳匯基金會平臺眾籌融資，進一步提高群眾參與造林的積極性，同時，成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院及20個中國綠色碳匯基金會碳匯志愿者工作站，為推進碳匯林業(yè)項目進一步打好了基礎。

　　在多年的造林綠化實踐中， 我市還探索出多種管護新機制， 推廣了施工方承包管護， 工程建設成果實行“交鑰匙” 工程; 推廣了塞北林場聘請公司管護、 崇禮區(qū)公開招聘專業(yè)公司管護等市場管護模式; 依法加強重點工程后期管理， 健全了長效管護機制，市林業(yè)局起草了 《迎賓廊道綠化工程長效管護管理辦法》 《森林資源 “四禁” 管理辦法》 和育林禁牧規(guī)定， 取得積極成效。

　　保質力促“三個前所未有”　　2016年，我市造林綠化做到了 “三個前所未有”，呈現(xiàn)出造林綠化面積大、造林綠化投入多、義務植樹活動規(guī)模大的特點，全市林業(yè)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭。2016年2月，我市被全國綠化委員會和國家林業(yè)局評為 “全國綠化模范城市”。

　　———造林綠化面積之大前所未有。全市以奧運綠化、 精品綠化、 退化林分改造、 村莊綠化、 路網(wǎng)改造提升工程、 經(jīng)濟林擴模提質工程為抓手， 大規(guī)模、 高標準地開展重點生態(tài)建設工程， 取得了顯著成效。 其中冬奧會綠化工程結合國家儲備林基地建設， 全年完成奧運綠化36.83萬畝，重點區(qū)域綠化6萬畝， 崇禮賽事核心區(qū)綠化工程和迎賓廊道綠化三期工程全部完工，完成二期工程補植40.31萬株; 京水源、 國儲林建設項目全部按照精品工程標準打造， 完成千畝以上示范工程73處、24.7萬畝; 壩上退化林改造工程建設有40家施工單位、11家監(jiān)理單位中標參與， 全部完成2015、 2016兩個年度96.57萬畝建設任務，占計劃的100%……通過重點工程帶動， 全市造林綠化步伐明顯加快， 造林質量明顯提高。

　　———造林綠化投入之多前所未有。全年造林綠化總投資達到43.2億元，其中國家 (含北京) 投資6.5億元，國家儲備林基地建設投資23億元， 社會融資6.1億元， 市縣財政投資7.6億元。

　　———義務植樹活動規(guī)模之大前所未有。 在全市開展了以 “我為奧運多植樹，全民興林綠張垣”為主題的全民義務植樹活動。全年共完成義務植樹1061萬株，參加人數(shù)233萬人，新增義務植樹基地57個，新增基地面積2.3萬畝。同時， “天使冬奧林”公益項目、 “保護母親河”行動郵儲青年冬奧愛心林項目、 省軍分區(qū)1.2萬畝 “奧運國防林”義務植樹活動等在我市展開，全民綠化意識普遍提升。