為認(rèn)真貫徹河北省文明城市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，根據(jù)《全國(guó)文明城市(地級(jí)以上)測(cè)評(píng)體系》要求，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以全國(guó)文明城市和省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系為指導(dǎo)，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升公民道德水平、文明素質(zhì)和城市文明程度，著力打造良好的政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文、文化、生活、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為2022年舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為張家口實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和道德支撐。
二、基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)建為民與全民創(chuàng)建相統(tǒng)一，以“創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建便民、創(chuàng)建靠民”為理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終讓人民群眾成為創(chuàng)建主體，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與創(chuàng)建的積極性。
2.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)創(chuàng)建與打造特色相統(tǒng)一，在對(duì)照全國(guó)、省級(jí)文明城市標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建的同時(shí)，注重立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，打造特色品牌。
3.堅(jiān)持城區(qū)引領(lǐng)與整體推進(jìn)相統(tǒng)一，加大主城區(qū)創(chuàng)建力度，各縣同步創(chuàng)建，城鄉(xiāng)并舉，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，全面展開(kāi)。
4.堅(jiān)持追求目標(biāo)與做實(shí)過(guò)程相統(tǒng)一，既要緊盯創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)文明城市目標(biāo)不動(dòng)搖，更要一步一個(gè)腳印，持續(xù)有力，使創(chuàng)建過(guò)程成為不斷提升工作水平、惠及民生的實(shí)踐過(guò)程。
三、工作目標(biāo)
創(chuàng)建工作目標(biāo)分兩步走：
第一步，經(jīng)過(guò)2016年度測(cè)評(píng)和2017年綜合測(cè)評(píng)，全市各項(xiàng)工作任務(wù)全面達(dá)到或超過(guò)省級(jí)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入省級(jí)文明城市行列，同時(shí)獲得全國(guó)文明城市提名資格;所有市轄區(qū)達(dá)到省級(jí)文明城市(城區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)以上縣城達(dá)到省級(jí)文明城市(縣城)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
第二步，經(jīng)過(guò)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建周期(2018-2020年)各年度測(cè)評(píng)和綜合測(cè)評(píng)，我市躋身全國(guó)文明城市行列，5個(gè)以上縣城達(dá)到省級(jí)文明城市(縣城)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)1—2個(gè)縣城進(jìn)入全國(guó)文明城市(縣級(jí))行列。
四、主要任務(wù)
根據(jù)兩步走目標(biāo)，市級(jí)創(chuàng)建主要工作任務(wù)分兩個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：2016年至2017年，市級(jí)創(chuàng)建主要按照《河北省省級(jí)文明城市(設(shè)區(qū)市)測(cè)評(píng)體系》的12項(xiàng)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、65項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容、121條測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。同時(shí)，銜接全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，超前工作，力求更大作為，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市打下良好的基礎(chǔ)。
第二階段：2018年至2020年，主要圍繞《全國(guó)文明城市(地級(jí)以上)測(cè)評(píng)體系》(2018年版)開(kāi)展創(chuàng)建，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
在抓好省級(jí)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，著眼于京張攜手籌辦冬奧會(huì)，著眼于體現(xiàn)張家口特色，落實(shí)好以下“自選動(dòng)作”：
1.抓好京張聯(lián)片創(chuàng)建。借助京張攜手籌辦冬奧會(huì)的契機(jī)，做好與北京各方面工作規(guī)劃的銜接;繼續(xù)加強(qiáng)與北京的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通;深化與北京教育、衛(wèi)生等方面的合作，提升公共服務(wù)水平;運(yùn)用北京環(huán)衛(wèi)等城市管理的先進(jìn)理念和模式，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、常態(tài)化管理;在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化中，體現(xiàn)“聯(lián)片”思路，著力打造京張聯(lián)片風(fēng)景帶。
2.按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升城市品位。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，引入國(guó)際化公司，參與城市和奧運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，推進(jìn)以城市更新為主要方式的城市發(fā)展。深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，展示張家口人“文明、友善、大氣、包容”的形象。在全市廣大市民特別是公務(wù)人員和窗口服務(wù)單位大力開(kāi)展奧運(yùn)知識(shí)、國(guó)際禮儀普及和英語(yǔ)推廣活動(dòng)，全面提升市民文明素質(zhì)，提升服務(wù)奧運(yùn)的能力和水平。
3.大力塑造張家口文化品牌和人文精神。從本土文化入手，充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，講好“張家口故事”，挖掘、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷長(zhǎng)城文化、泥河灣文化、三祖文化、中國(guó)年俗文化等富有張家口特色的文化品牌，凸顯城市性格。深入開(kāi)展“善行河北、情暖張?jiān)?rdquo;道德模范、“最美張家口人”等評(píng)選活動(dòng)，用凡人善舉彰顯時(shí)代精神。大力塑造“包容開(kāi)放、重信尚德、勤勞淳厚、自強(qiáng)向上”的張家口人文精神，以此影響人、教育人、激勵(lì)人。
4.以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。在全國(guó)文明城市相關(guān)生態(tài)指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境成為測(cè)評(píng)我市創(chuàng)建工作的重要加分因素。加大植樹(shù)造林力度，到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到46%，到2022年達(dá)到50%以上。抓好以“煤煙排放”為重點(diǎn)的大氣污染治理工作，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源替代，使今后五年空氣質(zhì)量有大幅度提升，到2022年達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
各縣區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，圍繞《河北省省級(jí)文明城市(縣城)測(cè)評(píng)體系》《河北省省級(jí)文明城城區(qū)測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)縣級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合本地實(shí)際自行安排。
五、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)
根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，從當(dāng)前最緊迫最現(xiàn)實(shí)、群眾最關(guān)心的事情抓起，今年重點(diǎn)開(kāi)展十大行動(dòng)：
1.城市規(guī)劃提升行動(dòng)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善城市總體規(guī)劃，做細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃，做好詳規(guī)和修訂性規(guī)劃。實(shí)行“多規(guī)合一”，把城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相互融合，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,用改革的辦法和創(chuàng)新的精神,全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)、市文廣新局、各縣區(qū)。)
2.環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，引入先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和監(jiān)管。加大城市道路機(jī)掃力度，控制城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)城市出入口、主要街道、公園廣場(chǎng)、公眾活動(dòng)場(chǎng)所等的凈化美化，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)部位的臟亂差問(wèn)題，消除死角和盲點(diǎn)。加大環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳力度，加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，廣泛開(kāi)展群眾性衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。加大環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，著力抓好市容市貌、“五小行業(yè)”、集貿(mào)市場(chǎng)和公共衛(wèi)生專項(xiàng)治理。(牽頭部門：市城管執(zhí)法局。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市愛(ài)衛(wèi)辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市委宣傳部、各縣區(qū)。)
3.交通秩序整治行動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化交通組織，改進(jìn)指示系統(tǒng)，提升主要干道紅綠燈的協(xié)調(diào)能力。完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，合理施劃標(biāo)線，行人過(guò)街、機(jī)非分離、人車分離等安全設(shè)施配置完整，進(jìn)一步規(guī)范行車秩序和停車行為。統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，有效緩解停車供給不足。合理調(diào)整公交車站點(diǎn)，清理整頓違法占道經(jīng)營(yíng)。加大宣傳引導(dǎo)力度，普及交通法規(guī)，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類交通違法行為。(牽頭部門：市公安局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市委宣傳部、各縣區(qū)。)
4.城市廣告整治行動(dòng)。完善管理規(guī)定，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，出臺(tái)戶外廣告管理辦法，規(guī)范城市商業(yè)牌匾、商業(yè)性廣告和公益廣告。集中治理現(xiàn)有戶外廣告，依法徹底清除城市建筑上的各類廣告，集中清理庸俗、低俗、媚俗廣告和其它“小廣告”，清除城市“牛皮癬”。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在小區(qū)顯著位置設(shè)置便民廣告欄，同時(shí)集中清理小區(qū)墻體、樓道、樓梯間小廣告。堅(jiān)決取締和拆除未經(jīng)審批、存在安全隱患、影響市容的廣告牌匾和沿街櫥窗，杜絕各類私設(shè)亂建戶外廣告行為。重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)的主要商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中治理，打造一批牌匾廣告示范街區(qū)。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐漸建立公共廣告資源公開(kāi)拍賣出讓機(jī)制，以資源換資金，實(shí)現(xiàn)戶外廣告的減量化、景觀化、資源化。(牽頭部門：市城管執(zhí)法局。責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各縣區(qū)。)
5.城市綠化提升行動(dòng)。提升城市林木覆蓋率，開(kāi)展街道、庭院、小區(qū)綠化，建設(shè)環(huán)城風(fēng)景區(qū)、城市郊野公園、環(huán)城林帶。提升城市綠化品位，做到四季見(jiàn)綠、三季有花，開(kāi)展立體綠化、彩色綠化、多物種綠化、微地形綠化。(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市美麗辦、各縣區(qū))
6.“兩改一清一拆”行動(dòng)。在城市、縣城(城區(qū))和鄉(xiāng)村全面開(kāi)展“兩改一清一拆”行動(dòng)，改造城中村和永久保留村，改造危舊住宅和舊廠房，清理垃圾和殘?jiān)珨啾?，拆除違章建筑，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間。(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局。責(zé)任單位：市美麗辦、各縣區(qū))
7.美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“四美五改”(改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美)，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。以縣(區(qū))為單位，全域規(guī)劃，多規(guī)合一，把規(guī)劃落實(shí)到村、到戶、到每一條街道;加大中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照新樣式建設(shè)和改造自己的民居;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè);加快新能源開(kāi)發(fā)推廣，著力構(gòu)建低碳環(huán)保、綠色可循環(huán)的新能源利用體系;以教育培訓(xùn)的方式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì);建好新機(jī)制，用好涉農(nóng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。(牽頭部門：市美麗辦。責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市文明辦、各縣區(qū)。)
8.不文明行為整治行動(dòng)。統(tǒng)籌各方力量，對(duì)闖紅燈、亂刻亂畫、亂停亂放、隨地吐痰、車窗拋物、亂扔垃圾、亂堆雜物、排隊(duì)加塞、寵物擾民等不文明行為進(jìn)行集中整治。加大依法管理城市力度，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，依法依規(guī)對(duì)不文明行為進(jìn)行約束懲戒。在街頭和媒體設(shè)立不文明行為曝光臺(tái)，對(duì)不文明行為巡訪勸導(dǎo)，使社會(huì)生活和公共交往中的不文明現(xiàn)象得到明顯遏制。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的組織引導(dǎo)。(牽頭部門：市文明辦。責(zé)任單位：市委市直機(jī)關(guān)工委、市人大法工委、張家口日?qǐng)?bào)社、張家口廣播電視臺(tái)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市政府法制辦、市發(fā)改委、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市旅游局、市公安局、各縣區(qū)。)
9.文明社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。構(gòu)建10分鐘市民生活圈，方便市民購(gòu)物、看病、健身等，對(duì)老舊生活小區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，規(guī)范物業(yè)管理，提高人防、物防、技防、消防水平。整治社區(qū)衛(wèi)生，維護(hù)社區(qū)秩序，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商，改善人居環(huán)境。開(kāi)展法律、衛(wèi)生、計(jì)生、家政和心理咨詢等社區(qū)服務(wù)。組織特色社區(qū)文化活動(dòng)，形成熱愛(ài)社區(qū)的良好風(fēng)尚和友善相助的人際關(guān)系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。年內(nèi)各城區(qū)打造3個(gè)以上、各縣打造2個(gè)以上達(dá)到省級(jí)文明社區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)的精品社區(qū)。(牽頭部門：市文明辦。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市民政局、市司法局、市文廣新局、各縣區(qū))
10.奧運(yùn)知識(shí)、國(guó)際禮儀普及和英語(yǔ)推廣行動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位和廣大市民中普及奧運(yùn)知識(shí)、國(guó)際禮儀，進(jìn)行涉奧英語(yǔ)及一般會(huì)話培訓(xùn)，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽和志愿服務(wù)活動(dòng)。(牽頭部門：市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局。責(zé)任單位：市體育局、冬奧組委張家口運(yùn)行中心、市教育局、市委市直機(jī)關(guān)工委、市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、張家口日?qǐng)?bào)社、張家口廣播電視臺(tái)、各窗口單位、各縣區(qū))
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。與創(chuàng)建衛(wèi)生城市、安全發(fā)展示范城市、食品安全城市相統(tǒng)籌，成立指揮部，加強(qiáng)對(duì)全市文明城市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指揮部下設(shè)辦公室和若干專項(xiàng)工作部具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。全市各級(jí)各部門要把創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位、本轄區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的全民創(chuàng)建文明城市工作新格局。
(二)廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。要開(kāi)展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，號(hào)召全市人民行動(dòng)起來(lái)，積極參加創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、宣傳教育作用，深入開(kāi)展“小手拉大手、文明齊步走”系列專題活動(dòng)，提高廣大人民群眾積極參加創(chuàng)建活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成全民創(chuàng)建文明城市的熱潮。
(三)加大投入，提供保障。要建立穩(wěn)定完善的投入保障機(jī)制，把創(chuàng)建文明城市工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)重要工作和重大活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，由所屬財(cái)政予以保障。要積極探索建立多元化的籌資機(jī)制，各級(jí)各部門要制定和完善相應(yīng)的政策，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與公共文化設(shè)施建設(shè)，興辦社會(huì)公益事業(yè)，為文明城市創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的財(cái)力物力支持。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)，問(wèn)責(zé)追究。市創(chuàng)城指揮部要充分發(fā)揮職能作用，建立健全督導(dǎo)考核、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。要把創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作納入年各縣區(qū)、各部門績(jī)效考核。各級(jí)各部門要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，一件一件落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)完成。對(duì)創(chuàng)建工作不力，影響創(chuàng)建測(cè)評(píng)成績(jī)的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保創(chuàng)建目標(biāo)完成。
(此件發(fā)至縣處級(jí))
