王景武

　　同志們：

　　開展全國和省級(jí)文明城市創(chuàng)建，是市委、市政府作出的重大決策部署。今天，我們召開這次會(huì)議，就是對(duì)全國和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，動(dòng)員全市上下行動(dòng)起來，迅速掀起文明城市創(chuàng)建熱潮。剛才，占華部長宣讀了侯亮?xí)洝⒂铗E市長的重要批示;海峰同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市的實(shí)施意見(征求意見稿)》;橋東區(qū)、崇禮區(qū)和市城管執(zhí)法局、市教育局負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就貫徹落實(shí)侯亮?xí)?、宇駿市長重要批示精神，加快推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，講三點(diǎn)意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明城市的重要意義

　　文明城市是反映一座城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是含金量最高、最具價(jià)值的城市品牌，也是我市文明城市與衛(wèi)生城市、安全發(fā)展示范城市、食品安全城市“四城聯(lián)創(chuàng)”的最高目標(biāo)。多年來，歷屆市委、市政府高度重視精神文明建設(shè)工作，堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾共同努力，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市等諸多稱號(hào)?？梢哉f，我們創(chuàng)建全國和省級(jí)文明城市已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，張家口創(chuàng)建文明城市起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民生指標(biāo)都存在很大差距，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和市民素質(zhì)還很薄弱，是個(gè)難啃的“硬骨頭”。這次省委、省政府提出，張家口作為舉辦冬奧會(huì)的城市，必須創(chuàng)建全國和省級(jí)文明城市。這既給我們帶來了很大壓力，又激發(fā)了我們創(chuàng)建的熱情和干勁。對(duì)于今天的張家口來說，加快創(chuàng)建全國和省級(jí)文明城市事關(guān)全局、意義重大，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。

　　首先，這是舉辦冬奧會(huì)的迫切要求。城市文明和民眾素質(zhì)不僅決定著奧運(yùn)會(huì)的品質(zhì)，也決定著國家的形象。北京2008年奧運(yùn)會(huì)，給世人留下了奇跡和成功，其中一個(gè)最重要因素就是城市的整體文明水平和公眾的文明素養(yǎng)。這次京張攜手舉辦冬奧會(huì)，對(duì)張家口來說，不僅是對(duì)我們提高辦賽條件和能力的一次重大考驗(yàn)，更是對(duì)我們這座奧運(yùn)城市整體文明水平的一次集中檢閱。這就迫切需要我們通過創(chuàng)建文明城市，加快推動(dòng)城市在更高的平臺(tái)上整合資源要素，極大提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平;通過創(chuàng)建文明城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，極大提升城鄉(xiāng)文明程度和市民整體素質(zhì)。

　　其次，這是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)取決于環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展先機(jī)，關(guān)鍵是看誰能創(chuàng)造最佳的城市綜合發(fā)展環(huán)境。先進(jìn)地區(qū)都把創(chuàng)建文明城市作為吸引生產(chǎn)要素集聚的“金字招牌”，唐山已獲得全國文明城市稱號(hào)，石家莊、秦皇島、邯鄲、滄州、廊坊、承德獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。與他們相比，我們面臨著城市發(fā)展滯后與人民群眾日益提高的物質(zhì)文化要求不相適應(yīng)的深刻矛盾。市委、市政府提出創(chuàng)建文明城市，就是要深入貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持兩個(gè)文明一齊抓，城市硬件、軟件一齊上，進(jìn)一步解決城市建設(shè)和城市文明中的突出問題，努力營造一個(gè)文明、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，全面提升城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，這是增強(qiáng)群眾幸福感的重要舉措。人民在城市生活的幸福指數(shù)，既有物質(zhì)的享受，又有精神層面的享受。隨著人民生活水平的不斷提升，需求層次也在不斷提高，迫切要求有健全完善的社會(huì)服務(wù)體系和豐富多彩的精神文化生活。我們創(chuàng)建文明城市，就是要致力于不斷滿足群眾的物質(zhì)文化需求，從群眾普遍關(guān)心的具體問題著手，從群眾不滿意的事情抓起，改善生活環(huán)境，創(chuàng)造文明生活，使我們的城市更加宜業(yè)、宜商、宜游、宜居，讓群眾能夠有更多獲得感、幸福感。

　　二、全面打響創(chuàng)建文明城市攻堅(jiān)硬仗

　　省委、省政府提出，到2020年底全省各設(shè)區(qū)市、80%以上縣城和全部市轄區(qū)，達(dá)到省級(jí)文明縣城(城區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。張家口作為奧運(yùn)城市，必須在2016-2017年完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建，同步獲得全國文明城市提名資格;2018-2020年成功創(chuàng)建全國文明城市。我們要在五年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)和全國文明城市，創(chuàng)建任務(wù)異常艱巨繁重。盡管創(chuàng)城工作目標(biāo)體系龐大，內(nèi)容廣博，但從張家口實(shí)際看，最關(guān)鍵的是要把握好四個(gè)方面關(guān)系。一是把握好京津冀協(xié)同發(fā)展與京張聯(lián)片創(chuàng)建的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)把北京和張家口緊緊地連在了一起。我們要抓住這些重大機(jī)遇，在京津冀城市群的大坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置，與北京周邊區(qū)縣搞好銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。環(huán)首都縣具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)體系，承接更多的功能疏解，努力成為區(qū)域發(fā)展的龍頭;緊鄰高鐵、高速等交通干線的縣區(qū)，要根據(jù)“微中心”建設(shè)要求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，爭(zhēng)取在建設(shè)北京周邊衛(wèi)星城中脫穎而出。二是把握好籌辦冬奧會(huì)與文明城市創(chuàng)建的關(guān)系。奧運(yùn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，首先體現(xiàn)在城市環(huán)境和文明程度上。我們要以籌辦冬奧會(huì)為抓手，下大力實(shí)施城市環(huán)境提升工程，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓城市靚起來;下大力實(shí)施市容市貌整治工程，最大程度地消除城市“臟亂差”現(xiàn)象，讓城市美起來;下大力實(shí)施城市精細(xì)化管理工程，對(duì)交通秩序混亂、占道經(jīng)營、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為持續(xù)整治，讓城市文明起來。三是把握好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明城市創(chuàng)建的關(guān)系。沒有城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，創(chuàng)建文明城市就會(huì)是一句空話。從文明城市測(cè)評(píng)體系來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的考核測(cè)評(píng)內(nèi)容。我們一定要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，為創(chuàng)城提供持久動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。四是把握好市民素質(zhì)提升與文明城市創(chuàng)建的關(guān)系。市民的文明素質(zhì)直接反映和考量一個(gè)城市的文明程度。只有提高了市民素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市才有堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。我們創(chuàng)建文明城市，最根本的任務(wù)就是要培育人、塑造人，全面提升市民的素質(zhì)。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮先進(jìn)人物和模范典型的示范作用。要借助賦予人大立法權(quán)的機(jī)遇，加快出臺(tái)一批地方性法規(guī)，對(duì)不文明行為依法嚴(yán)管重罰，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)。

　　今年是創(chuàng)建文明城市的開局之年。從今年起，全市上下要堅(jiān)定信心，咬緊目標(biāo)，按照五年創(chuàng)建規(guī)劃，全面打響文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年創(chuàng)建省級(jí)文明城市首戰(zhàn)告捷，順利進(jìn)入全國文明城市提名行列。具體講，要重點(diǎn)打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

　　第一，要打好“兩改一清一拆”戰(zhàn)役。主要任務(wù)是改造城中村和永久保留村，改造危舊住宅和舊廠房，清理垃圾和殘?jiān)珨啾冢鸪`章建筑。這個(gè)戰(zhàn)役的覆蓋面、工作量和難度都非常大，各縣區(qū)各部門要橫下一條心，徹底清除這些城市“傷疤”。要摸清底數(shù)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村干部，對(duì)需要實(shí)施“兩改一清一拆”的，分門別類登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)。要分解任務(wù)，根據(jù)改造清理任務(wù)目標(biāo)，抓緊制定具體的實(shí)施方案，逐級(jí)分解責(zé)任，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)除盡除、不留死角，使城市面貌在短期內(nèi)有一個(gè)大的改觀。要廣泛動(dòng)員，把“兩改一清一拆”的重要意義、目標(biāo)任務(wù)講清楚，發(fā)動(dòng)每家每戶人人參與、個(gè)個(gè)動(dòng)手，共同建設(shè)美麗家園。

　　第二，要打好城市環(huán)境衛(wèi)生整治戰(zhàn)役。環(huán)境衛(wèi)生既是體現(xiàn)城市文明程度的重要方面，又是文明城市創(chuàng)建的重要任務(wù)。過去幾年，我們通過集中整治，市容環(huán)境有了很大改觀，但是集中整治過后，反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距。下一步，要抓住影響城市形象的“臟亂差”問題，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，無論是主要干道、中心街區(qū)，還是城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)，都要進(jìn)行常態(tài)化整治，著力消除死角和盲點(diǎn)。要抓住有礙觀瞻的城市“牛皮癬”問題，對(duì)街頭小廣告、亂貼亂畫等進(jìn)行徹底清除，對(duì)影響市容觀瞻、廢舊、殘缺、違章廣告牌匾限期整改，集中圍殲城市“牛皮癬”。要抓住城市管理“散弱亂”的問題，理順城市管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明確職能部門之間的職責(zé)范圍，該合并的合并，該分工的分工，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免“多頭管理”和“誰都不管”的現(xiàn)象。

　　第三，要打好城市綠化戰(zhàn)役。提高城市綠地率和人均公園綠地面積，是文明城市創(chuàng)建的重要目標(biāo)。按照“到2022年全市森林覆蓋率達(dá)到50%”的目標(biāo)，未來7年全市新增森林面積775萬畝，其中城區(qū)綠化11.8萬畝。要增加城區(qū)綠量，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城區(qū)園林綠化;要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠等多種方式增加綠量，讓適宜綠化的地方都綠起來。要搞好公園綠化，優(yōu)化清水河兩岸綠地植物配植，提升濱河綠化景觀;要大力推進(jìn)大境門廣場(chǎng)、宣化區(qū)環(huán)城墻帶狀公園、下花園區(qū)黑山梁生態(tài)公園等5個(gè)公園的新建與升級(jí)改造，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和游憩設(shè)施;要實(shí)施小區(qū)庭院、社區(qū)小街巷、社區(qū)小游園、公建前小綠地“四小”園林工程，切實(shí)提升園林綠化水平。要推進(jìn)道路綠化，按照林蔭路、景觀路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改造城區(qū)出入口和主要道路綠化，對(duì)道路隔離帶、分車帶和人行道綠化，增加喬灌木比重，體現(xiàn)混交林風(fēng)貌，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。

　　第四，要打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅要把城鎮(zhèn)打造好，更要把農(nóng)村建漂亮。目前，全市4175個(gè)行政村，初步規(guī)劃撤并1422個(gè)村莊，未來五年重點(diǎn)把保留的2753個(gè)村莊建成美麗鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要把城市建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。要抓好村莊規(guī)劃，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先在高鐵、高速、國省干道兩側(cè)和奧運(yùn)核心區(qū)、官廳水庫周邊、5個(gè)片區(qū)、草原天路兩側(cè)、城市周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等重點(diǎn)區(qū)域打造美麗鄉(xiāng)村。要突出文化特色，注重提煉有代表性的特色文化符號(hào)，包括民居建筑、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村園林等，都要深入挖掘，凸顯特色，打造一批記得住鄉(xiāng)愁的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是把有條件的美麗鄉(xiāng)村全部建成旅游專業(yè)村，既讓農(nóng)村美起來，又讓農(nóng)民富起來。要注重能源替代，開展以電替煤、以氣替煤等新能源替代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村實(shí)行集中供熱、集中供氣;要把能源替代與光伏發(fā)電結(jié)合起來，推廣康?？h處長地的成功經(jīng)驗(yàn)，在民居屋頂安裝光伏板，每戶年均收入3000元，這樣既能解決冬季取暖問題，又能增加農(nóng)民收入。

　　第五，要打好市民文明素養(yǎng)提升戰(zhàn)役。市民是“創(chuàng)城”的主體，市民素質(zhì)是城市文明之本。全市上下都要積極行動(dòng)起來，從現(xiàn)在做起，從自我做起，從小事做起，真正把創(chuàng)城變成一項(xiàng)讓市民廣泛參與、提升文明素養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)。要著眼于引導(dǎo)和規(guī)范市民行為，市文明辦已向全社會(huì)征集梳理出20條市民文明行為規(guī)范和十大不文明行為，我們要通過多種途徑，對(duì)文明行為規(guī)范進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)市民不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)教育，引導(dǎo)人們逐步形成健康文明的行為規(guī)范和生活方式。要著眼于提高市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，廣泛開展文明禮儀宣講團(tuán)、道德模范報(bào)告團(tuán)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，廣泛宣傳文明禮儀知識(shí);要著力提高公務(wù)人員素質(zhì)，通過開展大規(guī)模培訓(xùn)教育活動(dòng)，促使他們帶頭禮貌用語、帶頭愛護(hù)環(huán)境、帶頭講究禮儀、帶頭遵守秩序。要著眼于塑造張家口人文精神，從本土文化入手 ，挖掘和開發(fā)泥河灣文化、三祖文化、長城文化、年俗文化等特色文化品牌，傳播好張家口文化，講述好張家口故事，全方位展示張家口的厚重歷史和文化感染力。

　　三、凝聚文明城市創(chuàng)建的強(qiáng)大合力

　　創(chuàng)建文明城市，是各級(jí)各部門和干部群眾的重大責(zé)任，必須全市總動(dòng)員，全民齊上手，形成創(chuàng)城工作的強(qiáng)大合力。

　　一要分解責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。市委、市政府把文明城市創(chuàng)建與衛(wèi)生城市、安全發(fā)展示范城市、食品安全城市創(chuàng)建相統(tǒng)籌，成立了“創(chuàng)城指揮部”，下設(shè)辦公室和若干工作組，辦公室設(shè)在市文明辦。各縣區(qū)各部門也要成立創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手要負(fù)總責(zé)，親自部署，親自調(diào)度。市、縣區(qū)、街道、社區(qū)都要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)間表、路線圖，將創(chuàng)建任務(wù)量化分解，把責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建主體明晰化、目標(biāo)責(zé)任具體化、創(chuàng)建指標(biāo)定量化。

　　二要群策群力，協(xié)同配合。各級(jí)各部門一定要牢固樹立大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，接受任務(wù)不講條件，遇到困難不找借口，全力做好承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事要全力做好，對(duì)需要配合的事要全力支持，決不允許相互掣肘、推諉扯皮，影響全市創(chuàng)城工作大局。要把宣傳教育與思想發(fā)動(dòng)貫穿始終，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等主渠道作用，持續(xù)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與和支持創(chuàng)城的熱情。

　　三要強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)各部門特別是文明辦要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，緊緊扭住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加密督導(dǎo)頻次，加大督導(dǎo)力度，及時(shí)推動(dòng)問題解決。要建立第三方參與機(jī)制，通過引入信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、公信力高的第三方來實(shí)施測(cè)評(píng)考核，客觀公正評(píng)價(jià)創(chuàng)建成效。要把創(chuàng)城工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)創(chuàng)城工作成績(jī)優(yōu)異的，給予表彰和獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)工作不力、成效不明顯的，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　同志們，文明城市創(chuàng)建工作，樹立的是形象、改善的是環(huán)境、提高的是素質(zhì)、促進(jìn)的是發(fā)展、受益的是群眾。市委、市政府的決心很大，人民群眾的期望很高。全市上下要迅速行動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)不創(chuàng)則已、創(chuàng)則必成的精神，齊心協(xié)力，眾志成城，全力以赴打好創(chuàng)城攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)，向全市人民交一份滿意的答卷。